shkolageo.ru 1


Социальная политика: гендерный аспект

  • Н.С.Григорьева

  • д.п.н., факультет государственного управления

  • МГУ им. М.В. Ломоносова

  • Москва, 2005


Социальная политика – это:

  • внутренняя политика государства

  • включает те виды деятельности, которые входят в ее компетенцию

  • сфера научной деятельности

  • междисциплинарная сфера

  • практическая деятельность

  • изучает социальные обстоятельства, в которых живут люди

  • разработка и реализация политических мер

  • понимание социальных рисков

  • перераспределение ресурсов



Две составные части социальной политики

  • Социальная

  • Социальное - общественное

  • Социальное – обеспечение жизнедеятельности человека в повседневной жизни

  • - социальные права

  • - социальные потребности

  • - социальные услуги



Базовые ценности социальной политики

  • Равенство и справедливость

  • Нравственность и мораль

  • Социальная солидарность и социальная ответственность

  • Какое общество мы хотим иметь?

  • Какие критерии справедливости?

  • Как понимаем солидарность?



Что важно для понимания социальной политики?

  • Место и роль государства.

  • Интерес – чей интерес определяющий

  • Важна не только цель, но и методы, которые ведут к ее достижению


Конституция РФ, 1993, статья 7

  • Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты


Базовые принципы моделей социального государства

  • Остаточная модель

  • Абсолютная бедность

  • Адресность

  • Горизонтальное равенство



Основные характеристики

  • Пересмотр концептуальных основ

  • Сокращение финансовой базы

  • Возрастание роли организационных механизмов



Что такое гендерный подход?

  • «…процесс оценки любого планируемого мероприятия с точки зрения его воздействия на мужчин и женщин, в том числе законодательства, стратегий и программ во всех областях и на всех уровнях…»

  • Из доклада Экономического и Социального Совета ООН за 1997г.



Гендерный подход: 10 ступеней

  • ГП к составу участников: кто разрабатывает и принимает решения на политическом уровне?

  • Упрочение гендерных программных подходов: в чем суть вопроса?

  • На пути к гендерному равноправию: в чем наша цель?

  • Отображение ситуации: какой информацией мы располагаем?

  • Уточнение вопроса: исследование или анализ

  • Формулировка стратегии или мероприятий в рамках проекта с позиций гендерной перспективы

  • Аргументируя вопрос: гендерные проблемы имеют значение?

  • Мониторинг

  • Оценка: чего удалось добиться?

  • Взаимодействие в интересах упрочения позиций гендерного подхода


Два подхода в гендерных моделях социальной политики

  • Предполагает включение гендера в существующие теории СП, с целью трансформировать их , включив гендерную составляющую (схема А.Орлоф и У.Либерт)


В чем особенности России в освоении гендерных аспектов социальной политики?

  • Гендерная концепция не была выстрадана долгим женским движением и не стала ответом на запрос общества

  • Характерна нехватка «мужского» в общей тематике гендерных исследований

  • Разрыв в развитии теории и практики

  • Непонимание, отстранение или «тема чуждая российскому обществу»



Ни в одном обществе женщины не имеют такие же возможности, что и мужчины

  • Ни в одном обществе женщины не имеют такие же возможности, что и мужчины

  • Достижение гендерного равенства не зависит напрямую от уровня экономического развития и богатства страны

  • Демократия не привела к автоматическому преодолению гендерного неравенства


Основные правовые документы по гендерным проблемам

  • Всеобщая декларация прав человека, 1948

  • Конвенция ООН о политических правах женщин, 1953

  • Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 1979

  • Конвенция МОТ о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, 1951

  • Конвенция МОТ о руде женщин в ночное время, 1934 (пересмотрена Конвенцией МОТ, 1948)

  • Конвенция МОТ о труде женщин до и после родов, 1919 ( пересмотрена Конвенцией МОТ, 1952)

  • Конвенция о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин, 1981

  • Декларация и Платформа действий. Четвертая международная конференция по вопросам женщин, Пекин, 1995

  • Декларация о равенстве между мужчинами и женщинами как главном критерии демократии, Стамбул, 1997

  • Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950

  • Европейская социальная хартия, 1996 (новая редакция)

  • Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека, 1995

  • Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств, 1994

  • Конституция РФ, 1993

  • Концепция по улучшению положения женщин в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ, 1996

  • Об утверждении Национального плана действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышению их роли в обществе на 2001-2005 годы, 2001


Гендерные политики

  • «Женщины и развитие» (Women in Development )

  • «Гендер и развитие» (Gender and Development )

  • «Гендерная интеграция» (Gender mainstreaming)

  • «Расширение властных возможностей женщин» (Women’s empowerment)



У мужчин и женщин разные потребности и оценки государства благосостояния

  • У мужчин и женщин разные потребности и оценки государства благосостояния

  • Гендерные различия в современном обществе остаются значительными

  • Гендерное неравенство дискриминирует женщин



Гендерный подход в социальной политике – это учет гендерных различий при анализе социальной сферы и формировании политики в области социального развития

  • Гендерный подход в социальной политике – это учет гендерных различий при анализе социальной сферы и формировании политики в области социального развития



Гендерные проблемы современной России (пример)



Гендерные проблемы современной России (пример)

  • ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда…»

  • Кодекс о труде, 2001, статья 253


Практический и стратегический гендерные подходы

  • Краткосрочная политика

  • Учитывает потребности, которые легко идентифицировать

  • Удовлетворяет гендерные потребности через оказание соответствующих услуг

  • Вовлекает мужчин и женщин как субъектов вмешательства

  • Может улучшить положение мужчин и женщин через обеспечение доступа к ресурсам

  • Обычно не приводит к изменению гендерных ролей и отношений


Политические подходы к реализации гендерной политики

  • Гендерно-нейтральная политика

  • Гендерно-специфическая политика

  • Гендерно-перераспределительная политика

  • Гендерно-чувствительная политика



Стратегии достижения гендерного равенства

  • Гендерный мейнстриминг

  • Положительная дискриминация

  • Гендерное обучение и образование

  • Создание специальных государственных органов

  • Поддержка инициатив гражданского общества

  • Продвижение женщин в политику

  • Пропаганда идей гендерного равенства



Формы сопротивления достижению гендерного равенства

  • Отрицание

  • Выбор демонстрационного действия (показуха)

  • Поддержка на словах

  • Заказ исследования

  • Выступление от имени женщин

  • Класть на полку

  • Ведомственность

  • Ложное понимание гендерного мейнстриминга

  • Знаковые женщины


Гендерный подход в здравоохранении – это учет гендерных различий при анализе системы здравоохранения и формирование политики в области охраны здоровья населения

  • Гендерный подход в здравоохранении – это учет гендерных различий при анализе системы здравоохранения и формирование политики в области охраны здоровья населения

  • (Н.С.Григорьева, Т.В. Чубарова. Гендерный подход в здравоохранении. М., 2001.)